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画好起跑线 学前教育法草案征求意见

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wujiao2017 | 发表于 2020-9-14 16:36:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
  长期以来,学前教育抢跑现象屡禁难止,与以往整治行动相比,法律层面的明令禁止无疑更具权威性和震慑力。

  关于学前教育的基本发展方针,征求意见稿提出,发展学前教育应当坚持政府主导,以政府举办为主,大力发展普惠性学前教育资源,鼓励、支持和规范社会力量参与。图为江苏如皋安定幼儿园的小朋友们在参加“交通安全跳跳棋”游戏,学习安全知识。CNSPHOTO供图。

  强化总体布局

  近年来,入园难、入园贵,学前教育投入不足,发展规模和速度不能满足群众需求等问题日益突出,亟须通过立法等途径尽快解决。

  征求意见稿针对当前学前教育发展的关键问题进行了细化规定。如,从定义上将学前教育概括为由幼儿园等学前教育机构对三周岁到入小学前的学前儿童实施的保育和教育;学前教育是学校教育制度的起始阶段,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业;国家实行三年学前教育制度。

  据了解,2010年以来,各地学前教育事业迅速发展就得益于各级政府出台的发展规划,如学前教育三年行动计划等。这些规划的制定依据本地区发展实际、依循国内外学前教育事业发展规律,为事业发展指明了目标、方向和路径。征求意见稿总结了这一经验,明确了政府制定学前教育事业发展规划的职责,将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。这将有利于解决普惠性学前教育资源短缺、流失等问题。

  此外,关于学前教育的基本发展方针,征求意见稿提出,发展学前教育应当坚持政府主导,以政府举办为主,大力发展普惠性学前教育资源,鼓励、支持和规范社会力量参与。

  其中,在幼儿园规划建设方面,征求意见稿规定,新建居住社区(居住小区)、老城及棚户区改造、易地扶贫搬迁等,应当按照国家和地方的相关标准配套建设幼儿园。建设开发单位应当保证配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,并作为公共服务设施,产权移交地方人民政府,用于举办公办幼儿园。

  遏制过度逐利行为

  征求意见稿明确,应合理确定公办幼儿园收费标准、普惠性民办幼儿园最高收费标准和其他非营利性民办幼儿园的收费政府指导价,并建立定期动态调整机制。

  所谓逐利限制,是指征求意见稿第27条“社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。上市公司及其控股股东不得通过资本市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”这一规定。

  据不完全统计,目前境内外涉及幼儿园的上市公司数量在20家左右,国内的有威创股份(002308)、秀强股份(300160)等,在国外上市的有红黄蓝和博实乐教育等。专家认为,幼教资产的证券化和流通渠道受限,必将影响相关上市公司的未来发展。

  逐利限制条款不仅局限于企业集团或上市公司,征求意见稿还规定,各级人民政府应当通过举办公办幼儿园、支持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务,为学前儿童提供公平而有质量的学前教育。幼儿园收取的费用主要用于保育教育活动、保障教职工待遇和改善办园条件。各类收费应当专款专用。

  中国社科院副院长蔡昉表示,学前教育经费的总投入中,财政占了48%;家长交费占了47%;其他一些社会捐助等占5%左右。要想减少家长们在学前教育的投入,让公办园和非营利民办幼儿园都能成为普惠性学前教育资源的中坚力量,必须建立合理的成本分担机制。

  此次征求意见稿还明确,应合理确定公办幼儿园收费标准、普惠性民办幼儿园最高收费标准和其他非营利性民办幼儿园的收费政府指导价,并建立定期动态调整机制。幼儿园不得违反国家规定收取费用,不得向学前儿童及其家长组织征订教科书和教辅材料,推销或者变相推销商品、服务等。

  纠正学前教育小学化

  未来学前教育法将倒逼幼儿园把教育重点放在学前儿童的兴趣爱好和习惯培养上,并封堵社会教育机构为学前儿童“开小灶”的大门。

  学前教育小学化一直是教育学界频繁探讨和研究的主题,也是备受社会各界广泛关注的话题。一方面,小学“零起点教学”引起家长们对教育起点落后的焦虑,担心孩子“输在起跑线上”;另一方面,小学化概念的误读误用引发社会焦虑,使幼儿园教育实践面临无所适从的困境。

  对此,征求意见稿提出,幼儿园不得教授小学阶段的教育内容,不得开展违背学前儿童身心发展规律的活动。幼儿园不得违反国家规定收取费用,不得向学前儿童及其家长组织征订教科书和教辅材料,推销或者变相推销商品、服务等。

  同时,校外培训机构等其他教育机构不得对学前儿童开展半日制或者全日制培训,不得实施前款规定的行为。这意味着,培训机构开展的面向学前儿童的“学前班”和“幼小衔接班”没有了合法生存空间。

  据悉,2018年教育部发布《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》,明确严禁教授小学课程内容、纠正小学化教育方式及整治小学化教育环境等治理任务,并要求小学坚持“零起点教学”。

  此次征求意见稿提出,国务院教育行政部门制定幼儿园教育指导纲要和学前儿童学习与发展指南,地方各级人民政府教育行政部门依据职责组织实施,加强学前教育教研和业务指导。幼儿园与小学应当互相衔接配合,共同帮助儿童做好入学准备和入学适应。

  专家表示,未来学前教育法将倒逼幼儿园把教育重点放在学前儿童的兴趣爱好和习惯培养上,并封堵社会教育机构为学前儿童“开小灶”的大门,给学前儿童的美好童年减负,纠正家长的教育观念,深化应试教育机制改革。


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